來源：招標投標服務中心
一、制定背景?
為進一步規范全區工程總承包招標投標活動，推動工程總承包的發展，2021年9月，自治區住房和城鄉建設廳與新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局聯合印發《自治區房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包招標投標暫行規定》（以下簡稱《工程總承包招標投標暫行規定》）及配套的招標文件示范文本、評標辦法、資格審查辦法等。?
《工程總承包招標投標暫行規定》在《自治區房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理實施辦法》（以下簡稱“工程總承包管理辦法”）的基礎上，進一步細化了工程總承包招標投標活動的程序、要求和規定。
二、制定依據
《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《新疆維吾爾自治區房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理實施辦法》《新疆維吾爾自治區房屋建筑和市政基礎設施工程評定分離導則（試行）》《新疆維吾爾自治區房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價指導意見（試行）》等法律法規規章和規范性文件。??
三、制定原則
（一）合理確定評標規則，防范遏制圍標串標行為
為進一步規范投標人行為，遏制投標人使用背離實際的畸高畸低投標報價干擾評標基準價，投標報價評審加入下浮系數，通過現場隨機抽取方式確定，增加報價得分的不確定性，減少投標人為操控報價而圍標；同時在評標辦法中明確了技術標的評分區間，減少專家自由裁量權的同時避免評標委員會與投標人串通、主觀打分不合理的情況等，防范圍標串標行為。
（二）落實招標人首要責任，充分保障招標人合法權益
《工程總承包招投標暫行規定》的制定緊跟放管服政策導向，進一步落實招標人首要責任，充分保障招標人自主權，提高招標人的主體責任意識。
1、明確招標人選擇資格審查方式、商務、技術部分評審因素等方面的自主權。商務部分由招標人根據項目實際情況自行分配評審分值；技術部分評審因素設定了分值區間，具體分值由招標人自行確定，同時在商務、技術部分加入可由招標人自行確定的評審因素，充分保障招標人合法權益。
2、在落實招標人一定權利的同時,限制招標人為特定投標人“量身定制”。在評審權重設定方面，降低主觀評審權重，提高客觀評審權重，從而減少評標專家的自由裁量權。
四、《工程總承包招標投標暫行規定》主要內容
《工程總承包招標投標暫行規定》共六章19條，分為總則、招標、開標、評標和定標、法律責任和附則，進一步明確了以下內容：?
（一）工程總承包方式的適用范圍
工程總承包方式適用于新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團行政區域內，依法必須招標的新建、改建、擴建的房屋和市政基礎設施項目。
兵地房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標工作融合發展，可打破區域和行政隸屬界限，有利于工程總承包招投標工作的統籌謀劃和共同推進。
招標人可以根據項目的規模和復雜程度，結合自身的管理能力和建設周期等因素，合理選擇工程建設組織實施方式。
（二）工程總承包方式的適用條件
在《工程總承包管理辦法》“建設內容、建設規模、建設標準、功能要求等前期條件明確、技術方案成熟”等工程總承包適用條件的基礎上，《工程總承包招標投標暫行規定》增加了“能夠以工程項目清單描述招標人要求”這一適用條件，因工程總承包項目沒有詳細的工程量，編制項目清單和招標控制價需要一定的水平和能力，因此招標人必須對項目有清晰、準確的認識和理解。根據可研、初設以及前期的相關資料合理設置好發包人要求（包括技術標準，設備、材料參數等內容），通過項目清單體現出來，便于投標人編制投標文件，并根據投標文件中的設計方案、施工方案合理報價，否則工程總承包項目無法正常實施和推進，在合同履行階段或工程結算階段易出現經濟糾紛、影響項目進展。?
（三）增加工程總承包招標文件編制內容?
在《工程總承包管理辦法》招標文件內容要求的基礎上，《工程總承包招標投標暫行規定》主要增加了以下內容：
1、“最高投標限價或者最高投標限價的計算方法”。明確了最高投標限價的計算方法和編制依據執行《新疆維吾爾自治區房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價指導意見（試行）》。
2、“項目清單”。為配合推進我區工程總承包招投標工作，自治區住房和城鄉建設廳與新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局聯合下發《新疆維吾爾自治區房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價指導意見（試行）》，明確工程總承包項目招標控制價、項目清單編制的要求及規定，進一步引導招投標各方主體規范開展房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價活動。
3、“招標人應當明確暫估價工程的招標主體以及雙方的權利義務”。暫估價工程可由招標人或工程總承包單位組織招標，也可由招標人和工程總承包單位聯合組織招標，招標人應在招標文件中明確，并根據具體實施情況明確雙方的權利義務。
4、“在工程總承包合同中明確分包的規定和要求，以及工程允許分包的專業及范圍、工程總承包風險的合理分擔范圍”。招標人應在招標文件中明確是否分包，招標人明確可以分包的，工程總承包單位應按照招標文件規定的要求，依法進行分包，可以將工程總承包項目中的非主體設計或者非主體結構、非關鍵性專業施工業務分包給具備相應資質的單位。?????
關于工程總承包風險分擔的約定，《工程總承包管理辦法》規定，建設單位和工程總承包單位應當加強風險管控，公平合理地分擔風險，不得采用無限風險、所有風險及類似語句規定計價中的風險內容及范圍。建設單位承擔的風險主要包括：由于建設單位原因產生的工程費用和工期的變化；主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；因國家法律法規與政策性規定變化引起的合同價格變化；不可預見工程地質條件變化造成工程費用和工期的調整；不可抗力造成的工程費用和工期的變化。工程總承包單位承擔由于工程總承包單位原因造成的設計文件變更、施工技術以及組織管理變化造成的風險。發承包雙方合理分配風險，有利于規范工程總承包雙方的權利義務，減少變更或索賠過程中的糾紛，促進工程總承包模式的健康發展。
（四)聯合體規定
《工程總承包招標投標暫行規定》明確，“設計單位和施工單位組成聯合體的，應當根據項目的特點和復雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯合體協議中明確聯合體成員各自承擔工作范圍所對應的責任和權利”。
聯合體投標的牽頭單位可在招標文件中明確，如招標文件沒有明確，聯合體協議應約定其中一方為牽頭單位。以聯合體形式進行工程總承包的，聯合體各方應當共同與建設單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔連帶責任。??
（五）項目經理要求
《工程總承包招標投標暫行規定》附件明確了工程總承包項目經理須具備的條件。項目經理是經工程總承包單位任命或者授權負責工程總承包項目合同履行和項目管理的人員，工程總承包項目經理不得同時在兩個或者兩個以上的工程項目擔任工程總承包項目經理、施工項目負責人。項目經理須有與發包工程建設規模相似、結構類型和使用功能相同的工程設計、施工或總承包類似業績。工程總承包項目經理對其所承包工程的質量、安全、費用和進度負責，是工程總承包單位在工程總承包項目的總負責人。工程總承包項目經理建議由聯合體牽頭單位的人員擔任。
（六）評標辦法
《工程總承包招標投標暫行規定》明確，評標辦法采用綜合評估法及法律法規允許的其他評標辦法。根據項目前期投資決策審批程度不同，分為可行性研究報告、方案設計完成階段和初步設計完成階段的評標辦法。?
（七）評審步驟和評審內容
??綜合評估法評審先初步評審，再詳細評審。初步評審包括形式評審、資格評審、響應性評審，明確了各評審階段否決投標的情形；詳細評審包括技術評審、商務評審、投標報價評審和信用評價評審。
詳細評審引入建筑業企業信用評價結果的應用，即投標人設計資質或聯合體中設計單位信用評價得分，以及投標人施工資質或聯合體中施工單位信用評價得分采用分值折算法計算的得分合計，作為投標人的信用得分。
商務評審包括財務情況、投標人類似工程業績、項目管理機構及工程總承包項目的職稱和類似項目業績。其中，財務情況年份要求由招標人根據實際情況自行確定。
投標人類似工程業績和項目經理類似項目業績是指：與發包工程建設規模相似、結構類型、使用功能相同的工程設計、施工或工程總承包項目。類似業績設置年份要求由招標人根據實際情況自行確定。
投標人類似業績不得僅確定工程總承包項目業績為類似業績，類似工程設計或施工業績也可作為類似業績，既投標人類似業績僅需滿足上述三個條件之一即可。
項目經理需滿足擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經理、設計項目負責人、施工總承包項目負責人或者項目總監理工程師的條件。
（八）采用評定分離方式確定中標人?
為進一步夯實招標人主體責任，體現項目招標人負責制，加入評定分離模式確定中標人。采取評定分離的項目，應依據《自治區房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招標“評定分離”操作指導規則(試行)》確定中標人。
（九）招投標各方主體違法處理
明確招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會在招標投標活動中的違法行為，按照《招標投標法》《招標投標法實施條例》和國家、自治區、新疆生產建設兵團有關規定予以查處。