2024年1月20日，自治區住房和城鄉建設廳印發《新疆維吾爾自治區建筑工程隔震減震技術應用管理辦法》（新建抗〔2024〕1號）（以下簡稱《辦法》），自2024年2月22日起施行。按照政府信息公開要求，現對該文件解讀如下：
一、制定背景
新疆處于印度板塊和歐亞板塊碰撞的前沿地帶，地震災害多發頻發，破壞性地震時有發生，地震災害導致的建筑物倒塌帶來的風險隱患是威脅經濟社會發展和人民生命財產安全的最大“短板”。根據《中國地震動參數區劃圖GB18306-2015》，全疆基本地震動峰值加速度0.10g及以上高烈度區的縣（市、區）分布廣，其中0.20g及以上縣（市、區）占量高。在地震高烈度設防區、地震重點監視防御區應用推廣隔震減震技術，是提高建筑防震減災能力建設的重要措施，是事關人民群眾生命財產安全的民心工程，是落實創新驅動發展，保障我區社會長治久安和經濟社會高質量發展的現實需要，也是堅持人民至上、依法治疆、履職盡責的重要體現，對于實現中國式現代化新疆實踐篇章具有十分重要的意義。
黨中央、國務院高度重視隔震減震技術應用，2021年9月1日實施的國務院《建設工程抗震管理條例》明確要求“地震高烈度區、地震重點監視防御區新建學校、幼兒園、醫院、養老機構、兒童福利機構、應急指揮中心、應急避難場所、廣播電視等建筑應當按照國家有關規定采用隔震減震等技術”。2014年住建部印發了《關于房屋建筑工程推廣應用減隔震技術的若干意見（暫行）》，要求抗震設防烈度8度（含8度）以上地震高烈度區、地震重點監視防御區或地震災后重建的學校、醫院等人員密集公共建筑采用減隔震技術進行設計。我廳多次下發文件并專題研究，采取多種辦法在全區大力推廣隔震減震技術應用，目前已廣泛應用于全區學校、幼兒園、醫院、住宅樓、公共建筑等建設領域，以烏魯木齊市第一中學新校區、南航新疆T4航站樓為代表的隔震減震建筑工程已達5000多棟，走在全國先列。但在應用推廣過程中，還存在著一些問題需要通過規章制度進行完善和解決：一是需要明確采用隔震減震技術建筑工程的范圍；二是需要明確隔震減震建筑工程建設、設計、施工監理、驗收、檢測、使用維護等各方主體責任；三是需要對《建設工程抗震管理條例》有關規定作細化補充；四是需要對我區隔震減震建筑工程好經驗、好做法總結梳理形成制度規定，制定本《辦法》。
二、制定依據
（一）《中華人民共和國建筑法》;
（二）《中華人民共和國防震減災法》;
（三）《建設工程抗震管理條例》;
（四）《建設工程質量檢測管理辦法》;
（五）《既有建筑鑒定及加固通用規范》（GB55022-2021）;
（六）《建筑隔震工程施工質量及驗收規范》（JGJ360-2015）;
（七）《建設工程項目管理規范》;
（八）《基于保持建筑正常使用功能的抗震技術導則》；
（九）《關于房屋建筑工程推廣應用減隔震技術的若干意見（暫行）》（建質〔2014〕25號）;
三、主要內容
《辦法》共7章33條。第一章總則，包括目的依據、適用范圍、監管職責和主體責任；第二章應用范圍，包括推廣范圍和重點防御監視區要求；第三章主體責任和要求，包括建設、設計、監理、檢測、施工圖機構等各方主體責任權力和義務；第四章設計要求，包括新建建筑設計要求和既有建筑加固設計要求；第五章施工和驗收，包括施工要求、驗收流程、竣工資料等，第六章監督管理，包括質量管理、監督檢查、信息化管理、宣傳培訓等；第七章附則，包括用語含義、生效日期和解釋權。
四、制定亮點
《辦法》在制度層面健全完善了隔震減震技術應用中的監管措施，為加強隔震減震建筑工程質量監督提供有力支撐。一是進一步明確了各級住房和城鄉建設行政主管部門的監管職責和項目工程各方質量管控責任；二是進一步明確隔震減震技術應用范圍，要求位于高烈度設防地區、地震重點監視防御區新建“八類建筑”按照國家規定采用隔震減震等技術，并對學校、醫院、幼兒園、養老機構、兒童福利機構等應用范圍進行細化，對一些使用功用有特殊要求的建筑，明確應優先采用隔震減震技術。
《辦法》在主體責任方面，進一步明確了建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、工程質量檢測機構、施工圖審查機構、隔震減震裝置生產經營企業及建筑工程所有權人、房屋使用人、物業服務等責任，規范各方主體行為，提出了明確要求。
《辦法》在施工和驗收方面，對隔震減震建筑作出了明確規定：一是施工單位要嚴格按照經論證通過的專項施工方案進行精細化施工，每道工序完成后應當按照隱蔽工程要求驗收；二是作為結構分部工程的子分部工程，要按照檢驗批、分項工程、子分部工程進行檢查驗收，并對子分部工程驗收作出了詳細規定；三是規范了隔震減震裝置使用維護手冊、隔震減震建筑標牌信息，對隔震減震裝置的保修期限和保修責任及質量保修期限同發生質量問題，提出明確要求。
《辦法》在隔震減震建筑質量監督管理方面作出了明確規定，要求縣級以上住房和城鄉建設主管部門依法加強監督檢查，對違反《建設工程抗震管理條例》的單位和個人記入不良信用記錄，向社會公示。
解讀部門：自治區住房和城鄉建設廳?
解讀人：孫玲玲 聯系電話?：0991-2846489
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