《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》條文解讀（二）
02-07 11:56
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第二條 本辦法所稱框架協議采購，是指集中采購機構或者主管預算單位對技術、服務等標準明確、統一，需要多次重復采購的貨物和服務，通過公開征集程序，確定第一階段入圍供應商并訂立框架協議，采購人或者服務對象按照框架協議約定規則，在入圍供應商范圍內確定第二階段成交供應商并訂立采購合同的采購方式。前款所稱主管預算單位是指負有編制部門預算職責，向本級財政部門申報預算的國家機關、事業單位和團體組織。集中采購機構、主管預算單位是框架協議采購的實施主體。
標準明確指采購標的采購需求和采購要求標準明確。理由是，框架協議采購的本質是帶量采購，如果采購需求和采購要求標準不明確，則無法形成集中采購的優勢，框架協議采購目的無法實現。
統一是指采購標的類型的統一，比如打印機的耗材與打印紙的采購同屬辦公用品，且可由同一供應商提供，可以采用框架協議采購方式采購；但如果同時打印機的耗材與文具采購采購盡管也同屬辦公用品，但一般不由同一供應商提供，因此不能通過框架協議采購方式實施采購程序。財政部110號令將重復采購與單一項目采購進行嚴格的區分，嚴禁將框架協議采購程序運用于單一項目采購采購。與其他非招標方式采購在供應商來源上少了從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦，框架協議采購的供應商來源有且只有一種，即通過發布征集公告方式。框架協議采購程序分兩階段，第一階段為入圍階段。入圍相當于資格預審，略有不同的是，采用資格預審的，只有通過資格預審的供應商才有資格參與下一階段的競爭（投標），而封閉式框架協議符合第三十七條情形時，未入圍供應商可以參與競爭。關鍵詞六：采購人或服務對象在第二階段與供應商訂立采購合同《辦法》第五條規定：集中采購機構、主管預算單位及其委托的采購代理機構，本辦法統稱征集人。框架協議采購的征集人是框架協議采購的實施機構。采購人是指依法提出采購需求和技術標準等相關要求的采購需求實體，包括國家機關、事業單位、團體組織。采購人可能是征集人本身（采購人自己為主管預算單位），也可能是主管預算單位的下級預算單位。采購人可以是一個，也可以是多個。《辦法》所稱的服務對象是指政府購買服務的服務對象。框架協議采購程序的第二階段本質是訂立合同的過程。但與其他采購方式不同的是，《辦法》中確定成交的權利主體可以是采購人（類似于集中采購中的統談分簽），也可以是政府購買服務的服務對象（如政府購買服務為社區老人理發，則找哪個供應商理發由政府購買服務的服務對象即社區老人自主在第一階段框架協議入圍供應商中選擇）。
第三條 符合下列情形之一的，可以采用框架協議采購方式采購：（一）集中采購目錄以內品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購的；（二）集中采購目錄以外，采購限額標準以上，本部門、本系統行政管理所需的法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務，屬于小額零星采購的；（三）集中采購目錄以外，采購限額標準以上，為本部門、本系統以外的服務對象提供服務的政府購買服務項目，需要確定2家以上供應商由服務對象自主選擇的；前款所稱采購限額標準以上，是指同一品目或者同一類別的貨物、服務年度采購預算達到采購限額標準以上。屬于本條第一款第二項情形，主管預算單位能夠歸集需求形成單一項目進行采購，通過簽訂時間、地點、數量不確定的采購合同滿足需求的，不得采用框架協議采購方式。本條用的是“可以采用”而非“應當采用”；符合框架協議采購適用情形的，集中采購機構或者主管預算單位可以實施框架協議采購，也可以按項目采購來執行，并非強制其采用框架協議采購方式。但一旦選擇框架協議采購方式，就應當執行《辦法》的規定。關鍵詞二：集采目錄內、必要耗材、配件，小額零星采購為提升采購效率，降低采購成本，《辦法》規定集采目錄內小額零星采購可通過框架協議采購方式采購。集中采購目錄以內品目，所有小額零星采購的貨物和服務都可以采用框架協議方式采購，但集中采購目錄內的政府采購工程不可以采用框架協議采購。需要注意的是，集中采購目錄以內品目按規定要實施批量集中采購的，不能實施框架協議采購。關鍵詞三：集采目錄以外，限額標準以上，行政管理所需，等服務從2021年財政部清理違規設置備選庫、名錄庫、資格庫的情況看，采購人在法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務領域訂立框架協議的需求比較突出，因此《辦法》專門將這類服務中的小額零星采購納入了適用范圍。2.年度采購預算在政府采購限額標準以上。即采購限額標準以下的服務不適用于本《辦法》；3.服務屬對外履行行政管理職能所必需，比如機關內部保潔屬對內管理所必須的服務，不屬于對外履行行政管理職能所必需的服務。4.“等鑒證咨詢服務”的“等”應理解為“等外”。第三條主要是講框架協議采購適用情形，按照“法無禁止即可為”原則，此處的“等”理解為“等外等”更佳，即不僅僅包括《辦法》中已經列舉的法律、評估、會計、審計服務適用框架協議采購，其他鑒證咨詢服務也可以適用，如造價咨詢服務、政策咨詢服務、PPP咨詢服務、房地產土地評估、工程勘察服務、工程設計服務、工程咨詢服務、環境影響評價服務、檢測服務、認證服務等等。政府購買服務只能確定一家供應商成交的情形，不適用框架協議采購。兜底條款，今后隨著實踐的發展，財政部還可以規定其他適用框架協議采購方式的情形。對于能集中采購需求，形成單一項目，但具體采購時間、實施地點、采購數量不確定的項目不適用于框架協議采購。轉載
lfny fal原創 倪劍龍 易招標學苑
